“这两天我们在忙着把教学心得、教案、班级日记、学生作品等编成小册子。如果能复课，可以作为经验借鉴。如果从此开不了课，也只好留作纪念。”12月23日，云南财经大学毕业生严端素对记者说。
去年8月以来，严端素和20多名志愿者利用课余时间，为农民工子女辅导作业。然而半个月前，严端素却突然收到昆明市五华区教育局的处罚决定书。
“平民教社”为20个农民工子女辅导学业
云南昆明市五华区龙泉路泰旸新城商业步行街222号“真善美书屋”内，一处约25平方米的场地，4张捐赠来的旧办公桌，就是严端素等人辅导农民工子女写作业的地方。
“周一到周五傍晚6点到7点半，我们给这些孩子辅导英语，教他们写作业，周末有时还带他们包饺子、去山上拣枫叶。”严端素说，虽然地方狭小，但这里是孩子们的乐园。
今年6月从云南财经大学英语专业毕业的严端素，老家在云南省昭通市永善县码口乡。从高中时起，父母就一直在外打工，同样是农民工子女，严端素深知这些孩子们生活、求学的艰难。“有一次，我看到一个小孩玩耍时，掉进大观河里淹死了。后来才知道，小孩的父母外出务工，没人管他。这对我触动很大。”
缓过神来，严端素决定为农民工子女做点事。2009年8月，她来到一些农民工聚集的地方，花了3天时间，一家一家敲门去找“学生”——还在上大学的严端素想利用课余时间上门给农民工子女辅导作业。一开始很多家长不理解，认为这是一种打扰，甚至不相信会有这么好的事。被误解的严端素没有放弃，最后，她找到了3个孩子。
“这些孩子都跟父母一起租住在城中村里，灯光昏暗、拥挤嘈杂、人来人往的，辅导进行得很不顺。”严端素说，2009年11月，“真善美书屋”得知她的举动后，拿出书店里的一小块场地给孩子们作辅导场所，志愿者也逐渐增加到20多名。“大家拍板把这儿叫做"平民教社"。”
10岁的李沛霖到“平民教社”已经两个多月了。“老师教我做作业、学唱歌、学英语，有时还跳舞、打球，我很喜欢这里。”
志愿者们的爱心行为很快赢得了孩子们及其家长的认可。平时来接受辅导的农民工子女稳定在20个左右。
被指无证办学、影响其他学校招生遭叫停
正当志愿者们感到小有成就时，12月7日，严端素收到五华区教育局送来的处罚决定书，说他们“未经教育部门注册登记，擅自招生办学”，要求“暂停招生辅导，重新选址，走正规的程序，完善办学手续。”
“难道志愿给农民工子女辅导作业，也算违规吗？”严端素想不通。“收到处罚决定书那天，我们就按规定停课了。但孩子们还是来了，他们守在门口不肯走，后来就到旁边广场凳子上去写作业。大冬天的，马上又要期末考试了，万一感冒怎么办？”
志愿者罗斌宏是云南农业大学人文学院大三学生，也来自农村。“在这里接受辅导的农民工子女大多基础很差，在学业功课上甚至赶不上我们当时的水平。能有这么一个场所给他们提供辅导，还是免费的，不挺好吗？现在被叫停了，我觉得不公道，不可思议。”
五华区教育局相关负责人告诉记者，于情这的确是应该支持的爱心行为，但于理，“第一，辅导的地点不恰当，影响了附近一家正规培训学校的正常招生；第二，志愿者活动需要本着规范的原则，严端素他们的辅导没有经过教育主管部门批准，而且还对部分学生收费了，这就不能算是纯粹的志愿行为。如果不叫停，可能就会有居心叵测的人效仿，最后受伤害的仍然是广大家长和学生。”
严端素没有否认收费的事实。“我们的志愿行为要想一直做下去，没有经费保障肯定不行。”原本计划只为上小学的农民工子女提供辅导的“平民教社”前前后后辅导了几名非农民工子女或初中生，总共收费2300元。据严端素提供的账单显示，这笔钱被用于购买白板、手工纸、橡皮泥等教具，以及志愿者进行农民工子女调查、培训的打印费等，目前还剩余518.4元。
昆明民族中学初二学生杨斯婷曾在“平民教社”接受过一个学期的辅导。杨妈妈告诉记者，“因为我们是本地人，一开始教社还不接收。后来我们主动提出给点辅导补贴，他们也拒绝了。但是孩子每天都去那儿做作业，课余时间还学跳舞什么的，时间长了，我们觉得过意不去，就给了两百块。”
教育部门希望社区提供文化教室供上课
“接到处罚决定书那一刻，我还不知道这算不算招生办学。但是，当天我们就停课了，孩子们不愿意走，都是我们一个一个劝回去的。”严端素委屈地告诉记者。
“这几天有很多家长和学生打电话来，问什么时候上课，大家都希望能尽快复课。但我们没有钱去租教育局要求的200平方米的场地作辅导场所，打工子弟们也没有这个经济能力，我们该怎么去"走正规程序，完善手续"呢？志愿者老师这几天可以坚持到孩子们家里去辅导，但长此以往呢？”严端素一筹莫展。
“我们也想不出用什么办法来帮他们，但是希望教社可以继续办下去。”李沛霖的妈妈对记者说，“我们农民工文化素质低，也没有经济条件请家教，女儿回家做作业，不懂来问我，我也认不得。颜老师他们免费给我女儿辅导，我们真觉得是大好事。”
12月15日，严端素向五华区教育局提交了的《关于请求撤销处罚决定的申请》，但至今没有收到回复。
“我们欢迎大学生奉献爱心，真诚地回馈社会。但是，爱心也需要守规则，守法律。”五华区教育局相关负责人表示，国家明确规定，必须取得当地行政教育主管部门的审批，拿到行政教育许可证才能开展办学。
五华区教育部门同时表示，“我们会积极联系社区、街道办事处，希望他们能将社区文化教室提供出来，作为志愿者辅导农民工子女的场地。这样，爱心行为有了组织，也不牵扯任何费用，就能够开展得更好。”
云南凌云律师事务所律师、云南省民办教育协会副会长李春光认为，志愿者们的行为是否属于“擅自招生办学”，值得商榷。作为志愿者，应该按照国家相关规定开展志愿服务活动；作为教育行政主管部门，应当将行政理念从“单一管理”转变为“综合服务”，充分发挥志愿者的力量，加强对农民工子女的教育辅导和生活关怀。