昆明一商人因证据不足“存疑不起诉”，但仍被作为“涉毒人员”记录在案，400多万元财物被公安机关没收——
被释放三年多以后，陈一铭仍不敢坐飞机，不敢住酒店，害怕任何需要用身份证登记的场所。
因涉嫌参与毒品犯罪，这位昆明商人2005年和2006年两次被云南省德宏傣族景颇族自治州公安局刑事拘留、逮捕。经过两次退侦后，德宏州人民检察院认为“证据不足”，做出了“存疑不起诉”的决定。
但被公安机关扣押的400余万元财物没有被退还。不仅如此，陈一铭还发现，自己被贴上了“涉毒人员”标签。
“在看守所的日子度日如年，出来以后我以为重获自由了，但是没想到多了这么一个‘标签’，4年来我就生活在阴影中。”陈一铭说。
被指参与毒品犯罪，证据不足被释放
2005年10月24日，正在家中吃晚饭的陈一铭被几位警察带走，并以涉嫌贩毒罪被刑事拘留。
德宏州公安局认为，陈一铭涉嫌参与了一起贩卖毒品的活动。
陈一铭解释说，当天，他刚从广州回来。“我是学化工出身，当年8月以300万元的价格收购了位于德宏州的一家生产氧化锌的化工厂，先期付款100万，约定余款分两年付清。因此我向旅居欧洲的堂姐和妹妹借了25万美元，她们回国的时候带了现金回来给我。另外，我还与朋友合伙开了一家汽车租赁公司。此次去广州，一是将借来的美元换成人民币，因为那里黑市汇率高；二是为汽车租赁公司购买一辆二手车。”
“我是坐飞机去的，然后把换好的167万元现金装在皮箱里随车带回来。”陈一铭说。
被刑拘的同时，这167万元、6张银行卡和3辆汽车，总价值400余万元的财物以及证件等被公安机关一并扣押。
2005年11月21日，因证据不足，在哥哥陈宏交了30万元保证金后，陈一铭被取保候审。2006年7月26日，陈一铭又因涉嫌运输毒品再次被刑事拘留，一个多月后改为逮捕。卷宗显示，他“涉嫌与陈强(另案处理)一起以运送氧化锌为由，非法运输毒品187件(1200克)至广东。陈一铭非法获得200万报酬”。
一位知情人告诉记者，陈一铭“涉嫌运输毒品”由其他涉案人员供述指证，但缺乏其他证据支持。案件移交至德宏州人民检察院后，两次退侦，仍证据不足，2007年3月20日，德宏州人民检察院对陈一铭做出了“因证据不足，存疑不起诉”决定。陈一铭说：“释放前，他们要求我签一份关于被扣留物品怎么处理的文件，意思是叫这些财物要被没收。我当时一心想出来，就签了。”
400余万元财物被没收，“涉毒人员”标签如影随形
“我以为不起诉后，人身自由就有保障了。”陈一铭说。但他很快发现，自己的身份信息已经被全国涉毒人员信息库记录在案，无论走到哪里，“涉毒人员”的帽子都如影随形。
2007年夏天，他与家人一起到澄江抚仙湖度假，入住酒店时用身份证登记了信息。半夜3点钟，当地警察的敲门声将他惊醒。在派出所里，他被要求做了包括尿检在内的一系列检查。2009年，陈一铭打算去天津购买一辆二手越野车，在机场被拦下，并又一次进行了尿检。
“从那以后，我再也没有出过远门。”陈一铭说，“但是公安局还是会时不时把我叫去，检查、照相，最后摁个手印。4年了，我仍然背负着‘涉毒人员’的标签，人身自由受到限制，人格尊严被歧视，无法正常地生活和工作。”
几年来，哥哥陈宏为陈一铭恢复身份自由的问题四处奔波，仍然无果。2009年，云南省公安厅在一份《复查信访事项答复意见书》中答复说：“陈一铭的涉嫌犯罪前科信息不能删除。”
陈一铭说，被释放后，他的生意一落千丈。化工厂因为付不起尾款被收回，先期投入的100万元打了水漂。由于对身份问题感到自卑，他不敢出面与人谈生意，只能帮助陈宏管理工厂。欠下堂姐和妹妹的钱，也像山一样压在心头。
在咨询了律师后，陈一铭决定主张自己的权利：“德宏州检察院对我做出‘证据不足，存疑不起诉’的决定，应该视为我被认定无罪。既然无罪，为什么没收我的财物？在看守所里，先叫我签字同意放弃这些财物，然后再签‘释放证’，我要是不同意放弃，能被放出来吗？并且，没收了我的财物，没有给我任何书面的凭据，这些钱和车辆，最后怎么处理的？上缴国库了吗？”
专家：对“存疑不起诉”人员应视为无罪
德宏州公安局相关人士向记者表示，没收400余万元财物是在检察机关的建议下做出的决定。记者多方调查了解到，德宏州检察院在对陈一铭进行不起诉决定的同时，也在向公安机关提交的《检察意见书》中说：“建议德宏州公安局没收陈一铭被扣押的所有非法所得财物，继续收集陈一铭的犯罪证据。”
经办此案的检察官孙俊红说，“根据刑事诉讼法相关规定，检察机关在对当事人做出处理决定的同时，有义务向公安机关提出建议。在此案中，我们建议对在侦查过程中查获的涉案款物即违法所得，没收并上缴国库。”
她表示：“陈一铭案办理过程中，公安机关并没有把陈一铭被扣押的‘赃款赃物’移交给检察机关，我们对具体扣押了什么物品并不知情，也无法分辨哪些是涉案款物，哪些是合法财产。”
但云南智林律师事务所律师付刚认为，检察意见不能成为公安机关拒不返还陈一铭财产的合法根据，公安机关无权没收当事人的财物。
“首先，德宏州检察院依法做出了不起诉的决定，也就是说明公安机关指控的罪名不成立。在‘疑罪从无’的法治理念下，陈一铭应被视为无罪。最高人民检察院的相关司法解释已经明确即便是‘存疑不起诉’也可以申请国家赔偿，怎么反而认定当事人的财物为‘非法所得’呢？其次，《刑事诉讼法》第一百四十二条规定，人民检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结。依照这一规定，公安机关拒绝返还被扣押财物，就是违法的。”付刚说。
他还提出，陈一铭在看守所中签署的放弃财物的文件应视为无效，“因为当时他没有自由，没有独立意志，没有讨价还价的资格”。陈一铭至今没有收到公安机关没收其财产的书面凭据或证明，也是不合法的。
付刚对陈一铭至今被当做“涉毒人员”记录在案表示不理解：“这与‘疑罪从无’的法治理念是十分冲突的。”
记者了解到，全国涉毒人员信息库是公安部门的信息管理系统，一般吸毒人员和涉嫌毒品犯罪的人员都会被录入信息库，以便警方随时掌控。一位基层公安人员介绍，这是一个“易进难出”的数据库，基层派出所都能输入，但想要删除，必须上报公安部。这是考虑到涉毒行为与其他违法犯罪行为相比，有生理上瘾的特性，涉毒人员更容易重新卷入违法犯罪活动中，因此监管比较严格。
云南大学法学院教授李维习认为，从表面上来看，公安机关对陈一铭进行释放，是实践了“疑罪从无”的法治精神，但又作为“涉毒人员”进行登记，而且拒绝删除，实际上是仍然将他当成“嫌疑人”甚至“犯罪人员”对待，“这是对人格权的严重侵犯，不符合法治精神。”
李维习特别指出，公安机关给陈宏的信访答复意见书中对“陈一铭涉嫌犯罪前科”的表述是这一固有思维的体现，十分不妥。“刑法上所讲的‘前科’，是指曾经被人民法院判处过有期徒刑以上的刑罚、并且已经执行完毕的人，又重新犯罪。陈一铭是被无罪释放的，你怎么能给人家打上一个‘前科’的烙印？”
4月14日，记者来到德宏州公安局，希望就陈一铭涉毒案以及被没收财物的处理问题采访。该局政治部宣传科科长邢国防表示，采访需要云南省公安厅批准。当天中午，记者请云南省公安厅宣传处补办好采访函后，德宏州副州长、州公安局局长马闻批示，由麻副局长接受采访。截至4月15日中午，宣传科未能联系上麻副局长。记者留下书面采访提纲后离开，但直至发稿时，未能得到该局的回复。