4名大学生要求公开工程信息未果状告国土局

学生们在农村调查 孙提川供图

　　日前，江苏句容市法院接到了两份行政诉讼起诉状，与以往任何一起“民告官”官司不同的是，这次的原告方是4名来自东南大学法学院的大二学生。

　　为了参加一项学术竞赛，他们从去年底开始着手调查“万顷良田”这个课题。在调查过程中，四人发现论文所需要的政府信息缺失，便致信句容市国土局和句容市后白镇镇政府，要求公开句容市后白镇“万顷良田”工程中所涉及的拆迁批文、安置补偿所依据的文件等，但未能如愿。于是，他们一纸诉状将对方告上法院，至于是否受理，法院目前尚未给答复。

　　□快报记者 马乐乐

　　新闻背景

　　大二学生

　　调查“万顷良田”

　　去年年底，“挑战杯”全国大学生系列科技学术竞赛将要开始海选。消息传到东南大学后，不少有想法的学生便开始筹划起来。苏琳、翟润方、孙提川、杨帆是法学院大二学生，四人是同班同学，平时关系不错，经常聚在一起探讨法律问题。

　　一番合计之后，他们写下了一个让老师顾大松都感到惊讶的课题——《关于苏北苏南农村宅基地非征地拆迁模式的调研及比较分析》。孙提川说，拆迁领域的法律问题正是顾老师的强项，他们几个同学听课时都比较感兴趣，“我们注意到最近几年江苏正在实施‘万顷良田’工程，就想自己实地调查，看看这个工程究竟做得怎么样。”之所以刚开始将拆迁模式定义为“苏北苏南”，孙提川的解释是“假设两地存在不同”。他承认，后来在调查时发现差别并不大，之前的假设有先入为主的因素。

　　老师顾大松表示，“万顷良田”工程涉及到对农村宅基地房屋的拆迁，属于非征地拆迁行为，目前相关法律法规缺失不少，这个课题对大二学生来说显得有些艰深。“他们找到我，把要进行实地调研的计划摆给我看，我感到很惊喜，知道他们决心很大，就赞成他们搞下去。”随后，顾大松帮学生们找到院里说明情况，院里马上同意，不但开具了介绍信，还同意报销路费。

　　从去年年底开始，四人就张罗开了。他们先是到处查询资料，确定研究范围，接着设计研究的框架，包括调查对象、调查方法，设计调查问卷，还通过多个渠道联系，确定了丰县、句容和武进三个调查地点。今年年初放寒假后，他们也没闲着，而是继续在网上沟通，力争把方案做得更好。

　　2月份开学后，调查正式开始。学生们先后去了句容市后白镇、徐州丰县、常州武进等地。在整个调查中，学生们与被征地村民近距离接触，用笔、问卷和相机记录下了很多资料。

　　调查发现问题，发快递求信息公开

　　在句容后白镇，学生们发现不少村民对拆迁文件、拆迁协议了解甚少，有的村民即使在拆迁后，也未被询问过对安置条件是否接受。学生们在报告中写道：“在后白镇的的调查对象中，只有36%的人看过拆迁文件，但了解拆迁文件的只有25%。”

　　四人认为，导致这些问题的原因是村民与政府之间信息不对称，便将目光转向政府。在徐州丰县，政府部门接待了他们，但在句容和武进，四人因行程匆忙未踏入政府部门的大门。

　　苏琳认为，虽然没时间上门，但通过申请信息公开渠道，应该也能得到材料。今年3月18日，四人写下了政府信息公开申请，快递给句容市国土局和句容市后白镇镇政府。快递中夹着三份材料，一份是信息公开申请表，学生们说明了申请理由，并要求公开句容市后白镇“万顷良田”工程中所涉及的拆迁批文、安置补偿所依据的文件、关于城乡建设用地增减挂钩试点的文件。另外两份是调查问卷和参加学术竞赛的证明，以证明自己在做“正经事”。在申请中，学生们确认对方可通过电子邮件或快递回复。

　　孙提川保留着两封快递的单号，编号为“eh971024336cs”的快递寄给了句容市国土局，登录网站可以查到：3月18日当夜11点45分从南京送往镇江，3月19日凌晨3点41分发往句容市，上午10点34分句容市国土局签收。另一封发给后白镇镇政府的快递编号为“eh971024322cs”，网上显示镇政府签收时间为3月19日10点25分。

　　不见回复决定告官，但算错了日期

　　“申请中留的是我的电子邮箱，直到4月3日仍没有收到他们的回复。”杨帆说，没有句容市国土局和后白镇镇政府提供的信息，他们就无法完成论文。

　　苏琳说，他们申请的是政府部门应当公开的内容。如果政府部门收到申请后无动于衷，就违反了信息公开的规定，是一种行政不作为。他们打算用“民告官”的形式，来倒逼政府部门公开信息。

　　学生们写好诉状，搜集完证据，将后白镇政府和句容国土局分别告上了句容市法院，要求法院判决：被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法；以书面方式答复原告申请的事项。

　　“武进那边政府也没有对我们公开，但是时间还没到，我们就先起诉了句容。”学生们表示，他们的依据是《政府信息公开条例》的规定：行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。四人认为，4月3日就是截止日期。不过记者发现，4月3日并非“第15个工作日”，如果扣除假期，4月11日才是“收到申请后第15个工作日”。目前，法院尚未给学生们答复。

　　两份快递去哪了

　　一份在镇政府没人管，一份国土局说早回了

　　4月11日上午，快报记者来到句容市国土局和后白镇镇政府，想了解学生们的申请没有得到回复的原因。

　　“收到第二天就回复了”

　　句容市国土局办公室彭主任听说此事后，向其他工作人员打听，才知道的确收到过学生们的快递。不过，办公室工作人员许某却将学生们的学校记成了南京大学。许某电脑桌面有一个文档，名为“回南大”，点进去是省国土厅《关于句容后白“万顷良田建设工程”试点规划方案的批复》，两页纸的文件中批复了后白镇所涉工程的土地面积、新增耕地面积等内容。

　　“我在收到后第二天就回复了。”许某记得，她将这份批复扫描后制作成网络格式，按照同学们快递中提供的电子信箱发了过去。当记者表示想看她当时发送邮件的邮箱时，许某说网络暂时不通，“我过会能上网的时候再发一次。”

　　杨帆证实，4月11日上午10点，他收到了句容市国土局的电邮，内容就是记者看到的批复，“那份批复是省国土厅早已公开的，不是我们想要的。”

　　快递在镇政府“睡大觉”

　　随后，记者来到句容后白镇。镇政府的杜干事到办公室查询后，表示没发现记者描述的快递。记者表示，寄信的大学生收不到回复，已经要上法院告镇政府，希望能再找一次。杜干事再次到办公室去，和一名工作人员一起搜寻，终于在一堆信件中找到了快递。

　　这份快递早被拆开，但里面的三张纸整洁一新，没有任何笔迹，同学们设计的一份调查问卷也是如此。杜干事和办公室工作人员打开后仔细看了一会儿，似乎对这份快递的内容一无所知。

　　“我们单位在3月底4月初刚刚进行人事大调整。”杜干事指着身边的工作人员说，“她也是刚调来的，什么都不知道”。记者表示，如果不在15个工作日之内回复，将涉嫌违法，杜干事说：“我们回头就把这个申请交给领导，请领导决定怎么回复。”至于领导何时能作出回复，杜干事表示自己也说不准。

　　专家观点

　　基层单位反应慢

　　学生申请应受支持

　　江苏省委党校副校长桑学成教授说，信息公开对于打造诚信政府、阳光政府尤为重要，根据《政府信息公开条例》，凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的都属于应当公开的内容。

　　“东大学生向政府部门申请信息公开，应当得到政府部门的理解和支持。”桑学成说，首先学生申请信息公开的内容正是法律规定应当公开的，并不涉及国家机密；其次学生是为了从事学术活动，这一腔热情更应当受到赞许。

　　桑学成表示，目前法律规定县级以上政府部门应当做到主动公开相关信息，而乡镇政府在职责范围内也应当公开，例如三农政策、土地规划、宅基地使用、政府债务情况等与农民利益相关的信息。“《政府信息公开条例》颁布几年来，江苏地区的政府部门在信息公开方面做得还不错，但是仍有一些基层单位反应速度不够快，希望这一案例能够对政府信息公开起到推动作用。”

　　名词解释

　　“万顷良田工程”

　　以“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”为核心的“万顷良田工程”试点于2009年6月在江苏启动。

　　工程是以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，将农村居民迁移到城镇，腾出土地建设大面积、高标准农田，实现居住集中、耕地连片。

　　目前，江苏“万顷良田建设工程”试点涉及建设规模72.78万亩，已经建成集中连片的高标准农田4.33万亩。省国土厅认为，该工程有效新增了耕地面积，缓解了用地矛盾，为农业现代化提供了基础平台，也为工业化城市化拓展了用地空间。

　　今年2月，江苏省国土厅要求暂停扩大“万顷良田”试点范围，要全面组织一次“回头看”，已有万顷良田项目列入国家土地整治项目的，要进一步巩固。同时，要严格规划方案的审查和论证，对涉及村庄撤并的土地整理，必须充分尊重项目区农***愿，必须举行听证、论证，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，确保项目区农民生活水平不降低，长远生计有保障，身份变换得实惠。