商场黄牛管理遭遇执法真空(图)

　　上海新世界商城，一个“黄牛”手拿计算器，在为顾客计算怎么操作最实惠。IC 图

　　警方有权处罚但“黄牛”看到警察就变身顾客 靠商场保安整治力度很有限

　　去年浦东一商场年末打折，来了50位便衣警察，80多个“黄牛”被拖了出去。

　　淮海路一商场，“黄牛”与保安对峙，商场报警。警察一到，“黄牛”却作鸟兽散，融到顾客中间，警察和商场的保安只好“干瞪眼”。

　　早报记者 史寅昇 储静伟 沈靓

　　南京东路“黄牛”的血案，让人不得不审视“黄牛”这个特殊的行业。

　　其实，“黄牛”从来不是个陌生的词汇。虽然很多人都不太待见这些“空麻袋背米”、“投机倒把”之徒，但从来没与他们打过交道的人，也很少。

　　“吊儿郎当”，“吃得开”……这样的关键词，经常被用来形容这些手上总有大笔款项、卡券进出，从中牟利的人。

　　凡是通过倒手能牟利的物件，都是他们的“经营范围”：观展门票、购物卡券、提货券、火车票……

　　在上海的几乎每个商圈、每座大商场，你都能看到“黄牛”的身影。商场的促销、购物卡券的发放，给了他们牟利的空间。他们俨然已经融入都市商圈。

　　5月3日，发生在南京东路的血案，让人们再度将目光聚焦在这个群体上。虽然以“和气生财”为准则，但几乎每个“黄牛”都曾在利益面前挥过拳头。而在平时，他们隐身人群之中，又跟商场内部人员关系密切，要对他们实现监管与执法，困难重重。

　　摇身一变成顾客

　　新世界商城的一位工作人员这样告诉记者，许多“黄牛”都与商场“共生”，与营业员、保安都维持着良好的关系。在南京东路的多家商场，记者都看到营业员们与“黄牛”言谈甚欢的景象。而在各家商场都有“线人”的“黄牛”，更是不在少数。

　　一名商厦保安负责人表示，在“黄牛”影响正常商业秩序时，保安会将他们驱离，但从实际情况来看，收银员、营业员们往往和“黄牛”“***相处”，只有偶发的斗殴，才会给商场驱逐“黄牛”的理由。

　　在南京东路商圈，多家商铺的收银员都承认，平时来结账的有不少是“黄牛”。“但是他们拿着钱来买货品，我们只能当作顾客来处理，不可能不做生意。”毕竟，“黄牛”只要一转身，就变成了“普通顾客”，让商场很是头疼。

　　便衣警察曾出动

　　对于“黄牛”屡禁不止的问题，浦东一商场曾尝试多种解决方法。

　　“就在五一小长假的3天，我们专门针对‘黄牛’加派了6名保安，只要发现可疑人员在收银台附近溜达，保安就会让他们走开，在年末打折促销旺季，我们还会请陆家嘴治安派出所***过来维持秩序。去年来了50位便衣警察，拖出了80多个‘黄牛’。但是，也只赶出去。”这家商场有关人员介绍。

　　“保安毕竟没有执法权，很多‘黄牛’还会威胁恐吓保安，考虑到自身安全因素，靠保安整治‘黄牛’力度有限。” 商场方面称，“法律上也没有投机倒把罪，很难给‘黄牛’制度上的有力处罚。”

　　新世界商城的工作人员告诉记者，真正能堵住“黄牛”泛滥源头的，首先便是商场促销方式的改变。“现在我们商场促销都是分A、B、C类产品，每种产品有积点，‘黄牛’根本来不及算，也没工夫忽悠消费者。要是像以前一样用券，那‘黄牛’5折进，5.5折出，100元钱就能抽5元钱，不要太好做哦。”

　　另一方面，各种消费卡的存在，也给“黄牛”带来了空间。“如果没有购物卡的话，那‘黄牛’也就没法闹腾了。”这名工作人员说。而这种说法，也得到了一名“黄牛”的佐证：“你想想，我们手上收来几万几十万元的消费卡，都是从谁手里流出来的？”

　　不犯事警察也难管

　　上海润和律师事务所的律师芮苓认为，从法律上来说，商场“黄牛”的行为违反的是《治安管理处罚法》第五十二条的规定。该条款规定，有伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证行为的，可处十日以上十五日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　芮苓表示，对“黄牛”的倒卖行为，有权处罚的部门是公安局治安大队。由于“黄牛”行为是妨害社会管理的行为，目前能够对其作出管理、处罚的法律只有《治安管理处罚法》。因此，***部门和工商部门，对“黄牛”行为都没有明确的处罚依据，只能协助公安进行处罚。

　　同时，商家发放优惠券的目的是促进客户购买，但是“黄牛”的行为使得商家促销的目的得不到实现，损害了商家的利益。商家发现后可以驱逐“黄牛”，但是商场不是职能部门，不能对“黄牛”进行处罚，还是应当移交公安部门处罚。

　　但公安能管住“黄牛”吗？淮海路某商场的营销部经理徐先生回忆，2009年年底，他们每个楼层都有100多个“黄牛”，“黄牛”像蝗虫一样，盯着顾客买卖抵用券。商场只好发动保安试图驱逐“黄牛”。不料，保安的行动还没完全展开，“黄牛”们却急红了眼，与一些保安对峙起来。 商场怕把事情闹大，只得报警。警察才到，“黄牛”却作鸟兽散，融到顾客中间，警察和商场的保安只好干瞪眼。“警察告诉我们，只要‘黄牛’不犯事，他们也无可奈何。”徐先生说，每次与“黄牛”“斗法”，大都是这样的下场。