违建施工四年盖22层预售过半 监管方称无能为力

22层的中汇大厦就坐落在漯河市火车站附近

　　地处漯河市火车站地区的一栋建筑物，竟然在没有任何手续的情况下，肆无忌惮地持续施工了四年之久，并最终“长”到了如今的22层，成功封顶且预售过半。网友称之为“漯河市最牛违法建筑”，并戏言：“这是漯河市一大奇迹，不知你们信不信，反正我信了。”

　　“最牛”背后是主动执法的无奈，还是消极执法的尴尬？昨日，记者对此进行了深入的调查。

　　□记者 王俊生 实习生 田园/文图

　　【爆料】 市中心有栋高层建筑“零手续”

　　近日，漯河市当地一家网站论坛上，网友“黄河安的根”的一个帖子引起了强烈反响。帖子称，在漯河市繁华路段——火车站地区的人民路上一栋22层高层建筑属于典型的非法建筑，“没有土地手续，没有规划手续，更谈不上建设、施工等一系列手续了。”

　　据这名网友透露，该违法建筑名为“中汇大厦”，2007年8月动工兴建，最初准备建4层，建成后要装修成一家酒店。后来不知何故，该建筑一直不停地长，最终建到22层才封顶。目前，已经在进行外墙装饰，并开始对外预售，价位在每平方米5000元左右。“从开始动工到如今，整整有4年时间，可我就纳闷了，这样一栋彻头彻尾的非法建筑为何竟能始终安然无恙？”

　　“地处市中心，也就相当于一个人的脸面，这里居然矗立着一栋‘黑建筑’，不能不说是个奇迹。”对于这则帖子，绝大多数的网友意见相当统一，“里面肯定有猫腻。不管你信不信，反正我信了。”

　　帖子反映的情况是真是假？昨日，记者就此展开了调查。

　　【调查】 “最牛非法建筑”已开始预售

　　8月17日上午10时许，根据网友提供的地址，在漯河市火车站附近，记者轻易就找到了这幢名为中汇大厦的高层建筑。

　　和网友帖子中的描述大致相同，这幢建筑物已然封顶，目前正在进行外部装修工作，巨大的宣传条幅几乎遮住了整个外墙面，广告词宣称“大厦不仅坐拥繁华的黄金地段，而且即将成为漯河市南部第一高度地标性建筑”。

　　工地不远，就是该大厦的售楼部，记者以购房者的身份询问此项目的相关情况。交谈中，一名潘姓工作人员称，中汇大厦共22层，建筑面积2万多平方米，高101米，是漯河市南部的最高建筑。“建设方是漯河市华东房地产开发有限公司。该项目建成后将是漯河市首座5***商务写字楼。今年年初首批开盘时，大厦的5至10层已销售一空，目前只剩下10层以上的房间。”

　　当记者询问该项目是否已经办理了土地使用证、规划许可证、预售许可证等证件时，这名工作人员坦言目前手续还不齐全，“我们这是市里重点照顾对象，虽然暂时手续不全，但肯定能拿到证件，要不然谁敢在市中心搞这么大的工程？”

　　【说法】

　　土地、规划均称无奈

　　昨天下午，记者在漯河市国土资源局办公室见到了一位姓刘的负责人。

　　对于网友提及的中汇大厦属于无证违法建筑的说法，这位负责人表示，“由于该项目用地与邻近的一家酒店有关联，而中汇大厦与那家企业协商未果，所以该项目至今没有办理土地使用手续。”

　　这位刘姓负责人称，国土资源部门曾多次赶赴现场责令其停工，并下发了处罚通知，“可对于这一切施工方根本不管不问，我们的执法人员前脚走，他们随后就施工。由于国土资源部门没有强制执法权，对于这样的局面我们也是无能为力。”

　　在漯河市城乡规划局监察支队三大队，记者见到了队长柏辉。据其介绍，中汇大厦项目原先规划的只是一栋4层的建筑物，而且各项手续都齐全，但4层楼以上没有任何相关的施工手续。2010年，发现其违规多建以后，规划监察部门曾多次派人到工地执法。

　　“因为我们是管甲方的，对于工地上具体施工的乙方我们没有直接管理权。此外，由于许多工人都是外地人，语言不通，执法过程中经常会被施工人员围起来，甚至还会放狼狗追赶。对此，我们也很无奈。”该负责人称。

　　【进展】

　　城建部门已提起诉讼

　　和漯河市国土资源局、规划局的“无能为力”相比，漯河市建委在对待中汇大厦项目的态度上无疑让人欣慰。

　　昨天下午，漯河市建委副主任黄建民在接受记者采访时明确表示，中汇大厦就是一栋典型的违章建筑，“为了规范建筑市场秩序，目前，我们已向当地法院提起诉讼，下一步将对其采取强制措施，绝不能让这种无视法律法规的行为继续。”

　　■ 不吐不快

　　对“零手续”地标

　　应“零容忍”

　　漯河市火车站人民路上的“中汇大厦”可谓漯河城南的一座“地标”，不仅因为其有22层高、101米的伟岸，更因为其有大隐于市的“情怀”。

　　堂堂一座“地标建筑”，“零手续”施工而竟能在喧嚣的闹区中独立而隐于市，只能说“这是一个奇迹”。

　　对于工地上的作为施工方的乙方，规划监察部门没有直接管理权，对于施工的外地人，也因“语言不通”等原因甚至采取“暴力”抗法。

　　面对对方“抓迷藏”以及“暴力”抗法，“强制执法权”自然也不是尚方宝剑，执法方式的创新与部门之间的协调与合作才是破题的关键。徐战方

　　■ 无独有偶

　　23层违规楼

　　惊现城中村

　　2010年7月份，西安南郊北山门村，由村民集资建造的一幢23层的建筑，被网络称为“最牛民房”(如上图)，虽然没有任何相关审批手续，这幢23层的建筑却建设了2年多。

　　“最牛民房”缔造者胡梦如称：如果拆迁了，这楼无非是两种结局，一是保留二是被拆。如果保留了，政府可能会通过增加费用等方式，让楼逐渐过渡为有产权的商品房。如果要被拆了，那也应该按照村民自建房屋给予赔偿，不可能把住户扫地出门，一分钱不给赔。 据媒体