村委会违规征地盖别墅安置富裕农民

富裕农民的安置别墅

普通老百姓的安置房

　　近日，一些南京市六合区石庙社村村民向江苏新闻广播新闻热线025—96110反映，该村村委会违规征用农民土地建了21栋别墅准备出售，被国土部门叫停并处罚。如今，村委会又以安置房的名义，将别墅卖给少数富裕的村民。这就造成了农民集中居住后，富裕的村民住别墅，普通的村民住楼房的局面。专家表示，让富裕村民占用更多的集体资源，不符合新农村建设的利益公平分配机制，损害了大多数村民的利益。(为保护投诉人利益，稿件中部分人名为化名)

　　2010年，石庙村村委会要求村民集中居住到中心村。70多户村民被集中安置进入中心村的楼房居住。但是有村民表示，富裕的农民可以被安置住别墅。村民李云照：“为什么不能安(置)给普通了老百姓，你不就是搞得给有钱人造的吗？不是给广大百姓服务的嘛。”

　　那么，村民口中所说的别墅，又是怎么回事呢？原来2007年，石庙村村委会擅自占用农民20多亩土地，开发了一个名为“田园牧歌”的别墅项目，准备对外销售。2008年12月，南京市国土局依法查处，要求停止项目开发，并对村委会罚款19.33万元。由此，村民甚至怀疑，村委会的这一次拆迁，是不是为了弥补4年前的违规用地：“将农民赶上楼，把农民的宅基地、前后屋基地腾出来，其真正的目的是为了弥补它的违法用地这一块，以达到它的开发(目的)。”

　　对此，石庙村党支部书记孙瑞曹解释，通过复垦废弃的砖窑厂等建设用地，已经将2007年违规使用的20多亩土地补上。2010年的这次拆迁是配合新农村建设，实现村民集中居住，复垦出更多的建设用地和农用地：“老百姓我讲还是自愿，我们不是强求老百姓买。(如果可以置换给农民一块宅基地，他当然可以建房子，现在怎么办？)对啊，那我讲这牵涉到土地部门的政策问题了，所有的老百姓，给他集中到一起，能够给他三分地，他既有宅基地证了，又有房产证了，那更好。问题是我们现在有很多政策，它不允许这么做。”

　　孙瑞曹进一步解释说，由于21栋别墅已经建好，而石庙村有不少富裕的农民老板，所以准备把这些别墅用来安置富裕的村民：“它的作用，我讲是为了安置有钱的老百姓的。(那你觉得用别墅安置老百姓的话，是妥当的吗？)这个我们当时征求部分老板的意见，他们还是同意的。(那你只是征求了部分老板(的意见)，因为是村集体的土地，这怎么行呢？这个在当时的政策来讲，我讲2006、2007年，像这种情况不是我们一家。我讲实在话，这个很多。”

　　至于土地的性质问题，孙瑞曹介绍，别墅项目被查出违规后，村委会向村里的几个农民老板借钱，赔偿给了开发商。同时，通过街道办事处，将违规的土地转成了合法的集体建设用地。记者从南京市六合国土资源分局了解到，根据2007年全国第二次土地调查技术规程规定，土地使用性质应依据土地使用的客观现状进行归类。当土地工作人员调查时，石庙村的20多亩农用地已经盖起了别墅。六合国土资源分局地籍信息中心副主任朱晓东：“土地也给固化了，包括一些永久性建筑也建起来了，短时间内也无法再恢复到原来农用地的性质了。根据这么几点，我们认定它这个地方现状已经成为建设用地了。”

　　南京大学法学院教授邱鹭风认为，村委会建别墅安置富裕村民，既浪费农村集体土地资源，也损害了大部分普通村民的利益：“同样都是安置农民，那么有钱人就可以占用更多的土地，没有钱的农民就只能被集中上楼房。表面上看，好像是住别墅的人，他多交了钱，但实际上，他所占用的公共资源却是非常不对等的。”

　　邱鹭风说，只有强化基层民主，才能让农民真正公平的享受新农村建设的成果：“必须赋予农民充分的话语权，任何项目的启动，都应当先征求农民的意见再立项，而不是相反。应当加强对基层政府和村集体经济组织的监督，否则这个程序一定会被架空，使得新农村建设出现相反的效果和结果。”