工商所巡查员处罚店主屡改处罚名目和金额

　　10月11日，中关村工商所，工商人员廖某（右）正在数网店店主曾华（左、化名）交的5000元罚款。相关法律规定，作出行政处罚决定的行政机关及执法人员不得自行收缴罚款。媒体记者 周岗峰 摄

　　网店主曾华(化名)在海淀区一居民区内租了套房，办公兼做库房。

　　这不是他注册公司的经营地，他注册的公司地址是虚拟的。

　　9月17日起，中关村工商所巡查员廖某，发现并开始对曾华的违规行为进行处罚。媒体记者经历了双方从沟通到处罚的过程。

　　双方沟通中，廖某说出的处罚名目和处罚的金额都在不断变化。且不断告诉被罚店主如何违反正常规定、规避或减轻处罚。

　　廖某向店主曾华收取了5000元罚款，并未给曾华任何罚款单据或凭证。《中华人民共和国行政处罚法》规定，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

　　当事工商人员处罚名目的变化：

　　1、无照经营 2、私设分支机构，属违法经营 3、异地经营 4、无照经营

　　当事工商人员处罚金额的变化：

　　1、罚款10万元，没收非法所得，或由廖某帮忙规避法律法规，罚款2万元。 2、最低处罚1万 3、5000元

　　9月17日，海淀区豪景佳苑小区，网店店主曾华的库房里来了两个工商人员。男的姓廖，女的姓孙，自称是中关村工商所的。

　　曾华回忆，两名工商说，曾华租的房子之前有公司在这经营，现在那公司不见了，二人来核查注销，让他协助做个公证。

　　两人进门后，廖姓工商人员跟曾华聊天，孙姓工商人员举起相机，对他的货物、货架、电脑拍照。

　　拍完照后，工商人员告诉他“你这是无照经营”。

　　违法经营店主被查

　　“我有工商执照，给会计去做账了。”曾华向工商人员解释，无效。他被告知“第二天下午去工商所接受处理”。

　　今年4月，为了靠近货源，网店主曾华在豪景佳苑小区租了套128平方米的民居，办公兼做库房。“很多小网店的店主都是这样的。”今年8月，一家注册公司中介给他找了虚拟地址，9月3日，他注册了公司。

　　曾华知道，他这么做是违法的。中介给他找的注册地并不在这个工商所辖区，按规定，注册地和经营地应吻合。

　　9月18日，中关村工商所，曾华向廖姓工商人员递上营业执照副本复印件。曾华说，廖某告诉他“这是私设分支机构，属违法经营”。

　　“他给了我两种解决方案。”曾华说，第一种是罚款10万元，没收非法所得。第二种，由廖某帮忙规避法律法规，罚款2万元，公司在这个工商所备案。

　　曾华提出需要一天考虑时间，廖某最终同意，“临走时廖某提醒我，不要试图找熟人托关系，这事也不要让别人知道。”

　　为什么“这事不能让别人知道”？曾华疑惑，他咨询律师，律师告诉他这属于异地经营，按规定，工商会给他开限期整改通知书，逾期不纠正，将被罚款。

　　他说，此前接触中，工商人员未提及“限期整改通知书”的字样。“为什么我直接就被罚款了呢？”曾华再次起疑。

　　曾华回忆，9月26日，廖某带人再次找到他，并说国庆节后处理。

　　三种处罚名目？

　　10月10日上午，按廖某的要求，曾华再次来到中关村工商所，记者以曾华亲戚的身份同行。

　　工商所内“海淀分局中关村工商所人员公示”的右下角，张贴着廖某的照片，工号显示为06570。工商所人员称，廖某是巡查员、专管员。

　　廖某将曾华带进中关村工商所3楼一间办公室，关闭房门。他取出曾华的租房合同，指着租房双方签字处说，“你这是签的名字，你在这经营就属于无照经营，你该在这盖个章，并且设立个分公司，现在问题就在这儿。”

　　其间，廖某还提出了私设分支机构和异地经营的说法。

　　曾华询问，对自己的处罚究竟该算私设分支机构，还是异地经营？

　　廖某笑着说，异地经营和私设分支机构处罚都比较重，“好家伙，你那规模不小啊，要是真撵你走，你搬家都是个事，多大工程啊，我看出来你也着急，刚起步不容易，你别按异地经营走，就按无照经营走。”

　　前前后后，曾华听到了三个有关违规的名词：私设分支机构、异地经营和无照经营。

　　当时，经廖某一说，曾华说，他也搞不清自己到底违反了哪个名目。

　　对此，北京市工商局某分局一名负责企业监管的管理层人士表示，曾华在A地注册公司而在B地办公、经营，这种行为属擅自更改企业登记事项。“这属于异地经营的一个种类。”这种说法和曾华咨询的律师说法吻合。

　　记者以咨询者身份就曾华的情况，询问东城区幸福街工商所，工作人员称，由于曾华在A地注册后并未在该地办公，A地只是一个虚拟注册地址，其事实上的办公地B地，不能称之为分支机构，曾华的情况不属于法规中的擅设分支机构。

　　罚款“去向不明”？

　　10月10日，廖某最后还是“建议”按无照经营处罚，“最低处罚1万，低于1万我做不了”。

　　廖某说，按无照经营是对曾华降低了处罚，“你要在这干我就得罚，处罚了我就能免责，明年你不走就接着罚，你考虑你的成本，要觉得合适就继续在这干。”

　　曾华问，“能不能把我的公司迁到你这的工商所管辖区域？”

　　廖某称，没什么手续能使曾华目前的经营合法化，“你那么多货，又守着货源，让你搬到其他能办理公司迁入的地方，也许你就失去了生命力，问题是你还得在这干。”

　　“今年你就按无照经营走，下一步我给你提供个地方，把你的地址变更到附近的地方，还是虚拟办公，就不用年年交罚款，(企业)背着罚款的名声不好听。”廖某压低声音说，“1万元承受得起吗？”

　　曾华说，自己是小企业、房租高、生意不好，“无力承受1万元罚款。”

　　“这样吧，我给你做主了，5000元，到时我找领导说说。”沉默了几秒，廖某说。

　　廖某建议，找个别人的身份证去对应这笔罚款，“别用你法人的身份证，随便找个人的身份证，反正罚的不是你这个企业法人，至于是谁无照经营，不是你就行了，如果明年还按无照经营走，就再换个身份证。”

　　“找个别人的身份证交罚款？”曾华又有了疑问，我(企业法人)交了罚款，工商备案的被罚者却是另一个人，“那我交的罚款，岂不是去向不明了？”

　　没有票据的“5000元”

　　跟曾华谈处罚名目和规避措施的半个多小时里，廖某多次催促曾华“回去准备”。

　　曾华提出，能否给开罚单或收据，廖某表示不开罚单，“要是今年不给你立案，要有发票还早着呢，几个月内是没有这些东西的……“不开罚单，对公司没任何记录，我们罚的钱都直接通过银行进了国库，你做账自己找票顶吧……能不立案就不立案，能拖就给你拖。”

　　10月11日，按照约定，曾华带上了他妻子的身份证，中午1点到中关村工商所交罚款。记者再次随同。

　　11日中午，到了工商所门前，才发现门内拴着锁链，玻璃门上张贴着，下午1点30分开始办公。

　　曾华拨通廖某电话，旋即，3楼一个窗户探出一个脑袋朝楼下看了一眼，几分钟后，廖某打开了玻璃门锁链。将曾华放进门，又把铁链挂上。

　　进门后，曾华以为廖某会带着他进入办公大厅服务窗口，等工作人员午休之后再交罚款，但廖某将曾华一行带进一楼一间光线较暗的接待室。

　　廖某先是询问曾华何时过来办理公司办公地点变更，随后伸出右手，做了个拇指和食指中指捻动的动作，曾华从口袋中掏出准备好的5000元钱。

　　廖某从其手中接过钱，在玻璃桌上磕了一下，当着曾华和记者的面开始数钱，接待室里响起哗啦啦的数钱声。廖某边数边问，“身份证复印件带了没？你别带过来的是你的身份证就行。”数完钱，他起身将钱塞进裤兜。

　　“就这样了，不需要办其他了。”他催促曾华和记者离开。

　　从走进工商所大门到交钱完毕，前后不足10分钟。

　　北京市工商局某分局一名负责企业监管的管理层人士表示，被处罚的企业需到银行交纳罚款，直接入国库，工商行政执法人员无权限直接收取罚款，到银行交纳罚款后，银行会当场开具国家统一的罚付款收付凭证。

　　交完罚款，曾华说，“虽然我(的网店)违法了，但我交的罚款，还是不明不白。”

　　■ 法律法规

　　《中华人民共和国行政处罚法》

　　第四十六条 作出罚款决定的行政机关应与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及执法人员不得自行收缴罚款。

　　当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。

　　第五十五条 行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或有关部门责令改正，可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的；(三)违反法定的行政处罚程序的。

　　第五十六条 行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。

　　■ 律师说法

　　廖某罚款程序涉嫌违规渎职

　　北京嘉安律师事务所苏怀东律师认为，廖某作为国家公职人员，行政执法过程中，私自决定处罚数额的多少，口头做出罚款决定，违反了法定的行政处罚程序。

　　苏怀东说，廖某向行政相对人教授“如何规避处罚”并明确指示“你别带过来的是你的身份证”，其行为已经构成渎职，其行为涉嫌徇私舞弊，相关部分应依法移送司法机关追究其刑事责任。

　　依照行政处罚罚缴分离的基本执法原则，廖某违反规定当场向“曾”索取5000罚款且不开任何罚没票据，没有行政处罚决定书，其行为因严重违反《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，应受到相应的行政处分。

　　本版采写/媒体记者 张永生