于是在日本首相近卫文麿的指示下,日本东京警视厅建立了“特殊慰安设施协会”,翻译成英文就是“Recreation and Amusement简称RAA。日本民间称之为“国家卖春机关”。RAA通过全国招募的形式让很多普通百姓家的年轻女子变成慰安妇。在RAA全盛时期,在日本全国各地有约7万名“从业人员”。
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