工程在土地权属尚有争议时开工 征地程序涉违法

连平县110千伏元善(新龙)输变电工程已开始施工。

　　目前，河源市重点建设项目连平县110千伏元善(新龙)输变电工程已经开工，然而围绕工程征地产生的纠纷还没有结束。

　　元善镇新龙村新祠堂经济合作社村民梁接颖向记者反映，该工程在当地征用了1.0428公顷的土地，大部分为旱地，还有少量林地，这些本来都是新祠堂经济合作社的土地并由他承包，没想到旱地的征地补偿款却给了邻近的余屋经济合作社的村民，实际上他只是把地交给余屋村民耕种。梁接颖认为之所以发生这样的问题，主要责任在于新龙村的原村委会主任叶××违反征地程序。

　　■记者调查

　　把地借给邻居种就成了邻居的？

　　据了解，连平县110千伏元善(新龙)输变电工程征收了元善镇新龙村背夫岭一带1.0428公顷土地。梁接颖认为，这1.0428公顷土地从其祖辈便开始经营，1981年连平县政府发的《社员自留山证》也认定，背夫岭地块“东至梁连昆山，西至张思竻山，南至荒地，北至天水，面积2亩”，归属于梁接颖家族及其所在的新祠堂经济合作社所有。然而，从1983年开始，同一村委会的另一经济合作社余屋因耕地较少，多次组织人上山开荒，梁接颖的家人多次阻止。1996年6月，梁接颖家人和新祠堂同意将这片土地的旱地部分交予余屋开荒耕种，至今已有15年。

　　新龙村现任村委会委员梁连永、何振威也向记者证实，这份《社员自留山证》的确可以证明这片土地是属于新祠堂的。

　　而新龙村上届村委会主任叶××却认为，这块土地中仅有少量林地归新祠堂经济合作社，旱地则归余屋经济合作社所有，理由是余屋经济合作社耕作这块地已长达15年。而当记者问他“那么余屋经济合作社是否有这片旱地的土地证？”叶××对此没有明确的答复。

　　尽管土地权属存在争议，征地时还是根据时任村委会主任叶××的意见将旱地的征地补偿款给了余屋经济合作社，仅把少量林地补偿款给了新祠堂经济合作社和梁接颖。新祠堂经济合作社的梁湘细社长和梁接颖对此均表示不服：“我们当初好心把自己的地借给别人种，怎么到头来却成了别人的地？在土地的所有权还没明确的情况下，为什么工程就开工了？”

　　征地程序涉嫌违法

　　除了权属争议没有解决，本次征地的程序也存在问题。对于权属没有争议的少量林地，法律规定也要新祠堂经济合作社召开社员大会讨论，三分之二以上的村民或村民代表同意后，才能进行征收。但新龙村无法提供新祠堂社员签名同意征地的文件。

　　律师薛影界告诉记者，《国土资源听证规定》中明确提出：“主管部门在拟定征地补偿安置方案后，应将方案内容进行公告，并告知当事人有申请听证的权利；如有涉及的当事人对征地补偿安置方案有异议，可在公告后5个工作日内申请听证。”连平县国土资源局也在2010年7月20日给新龙村委会送达《听证告知书》，明确提出“在征地补偿安置方案和被征地农民养老保险方案报批之前，你们对征地补偿标准、安置方案和被征地农民养老保险对象、标准以及费用筹集办法等有要求举行听证的权利”。

　　在这次征地过程中，新祠堂经济合作社及梁接颖均提出了异议，按照法律规定，村委会本应组织召开听证会进行协商。但是叶××却自作主张，在给连平县国土资源局的《放弃听证的证明》中说：“我村(新龙村委会)经村民代表大会讨论同意，决定放弃听证。”实际上叶××本人也向记者承认，当时并没有召开村民代表大会。

　　梁接颖则认为，叶××自作主张放弃听证，是剥夺了他和新祠堂经济合作社主张自己权利的机会。而现在工程已经开工，他也不知道该怎么办了。

　　文/图 记者 赵南坚

　　实习生 孟伟旭 钟崇鑫 江伟明