特约撰稿/熊丙奇
20%！
不是说好10%吗？
学生都在你送的菜里吃出虫子了，我压力很大，提到20%！
这不是菜场里的讨价还价，这是一个小学的校长在和专门配送学生营养午餐的老板谈回扣。孩子交给学校买饭的钱，最后“营养”了贪婪的校长。8月4日，浙江永康检察院反贪局透露，这样的“蛀虫”校长，一下就抓了12个；随着调查的不断深入，最后发现教育局长也“湿了鞋”。
在一些公益组织筹款为西部地区孩子解决“营养午餐”的背景下，发达地区却出现连学生“营养午餐”的钱都要克扣，而且涉及当地的教育局长、十多名校长，这样的“腐败窝案”，让一些网友感慨，教育系统的腐败，已经没良心到了这种地步。
为什么会如此？笔者看到三方面意见。一是贪腐已经成为一些当权者的习惯，不管这钱是用来干什么的，只要有利益，就想办法贪占；二是上级管理部门的监管不力，这一“窝案”要是没有家长举报，回扣的利益链条，到现在可能还牢固不破；三是贪腐的代价太小，有网友认为，这类事在各地中小学绝非个例，他们被抓，不过是贪得太厉害(弄得食堂伙食太差)、运气不好罢了(当地检察机关认真启动调查)。
以上意见都有道理。但在笔者看来，根本原因或不在于上级监管不力，以及校长们“昧良心”的侥幸心理，而在于目前中小学的管理制度，让教育局长、校长拥有不受制约的权力。政府部门官员、校长可以拍板决策学校事务，普通教师、家长没有参与决策的权利，这给官员、校长很大的权力寻租空间。
今年5月20日，央视新闻1+1节目报道，贵州省罗甸县县委书记沙先贵在谈到当地解决学生的就餐问题时说，“在两个月之内，这24个食堂要全部建成，这样就使这9000名学生有地方吃饭。总共我们算了一下，连食堂、宿舍大致要1.6个亿。”这句话旋即引起网友的关注：建24个食堂，需要1.6个亿？平均一个要600多万？新闻没有透露更详细的信息——因为沙书记还谈到要建宿舍，所以无从判断这1.6个亿究竟合理还是不合理，但是，从网友的关注中，我们需要警惕，政府能接手“小餐桌”，无疑是一件大好事，但要把好事办好，却必须建立透明的财务体系和学校管理制度，否则这块新增的投入，很有可能制造形象工程、滋生腐败和浪费。这和眼下学校校长贪占学生的吃饭钱，是一个道理。
如果有民主决策机制，实施免费午餐计划，虽然是政府和社会公益资金买单，但家长和学生对午餐的质量，也应有发言权——说到底，政府的投入，用的也是纳税人的钱，要让国家的补助不被克扣，午餐的卫生安全有保障，有必要建立家长参与菜单的确定以及监督饭菜质量的机制。而且，包括学校食堂建设等事宜，家长也应该有权参与监督，这是确保建设资金公开、合理使用的重要方面。而像学校食堂营养餐配送这类事务，按理，是应该进行公开招标，并由校领导、教师、家长代表参与投票的，如果学校采取这样的决策程序，那么，定价将是公开、透明的，中标方的服务质量，也将处于教师、家长的监督之下。
目前，我国一些地方的中小学校长们，有着太多“职务之便”——从招生，到教师招聘、考核、晋升，再到学生的评优、推优，学校的基建、后勤、财务等等，而且，这种“职务之便”，还与上级管理部门以及政府机构的“职务之便”互相交织，形成了一张让他们感觉比较安全的权力之网和利益之网，因此，也就大胆地利用“职务之便”，实施权钱交易。试想，作为上级的教育局局长都参与其中了，小学校长们还有啥不放心的呢？
在这种情况下，加强监管以及事后的处罚，并不能根本扭转这种现象，而只有从改革中小学管理，建立民主管理制度着手。去年7月颁布的国家《教育规划纲要》指出，要完善中小学学校管理制度，实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。这实质就是限制、约束校长的行政权，让学校办学决策公开、透明，且广泛代表相关利益群体的意见。这是消除日益严重的教育系统腐败的必然选择。没有学校的民主管理制度，寄望学校领导的良心、道德操守，以及上级部门的严格监管，其结果就会如眼下：在各方高度重视治理腐败，校长们在各种场合大谈以人为本时，学生的吃饭钱，也成为校长的免费午餐。
(作者为21世纪教育研究院副院长)