近日，新闻热线025-96110连续接到连云港市灌云县多位百姓投诉，他们居住在灌云县东北部一个没有名字的村落，共有72户、400多口人。他们是渔民，却种地为生，还是城镇户口。这样矛盾的身份，让他们既无法享受城镇居民待遇，又无法受益于惠农政策，甚至他们现在还吃的是雨水。他们是一群“被遗忘”的人，没有一个乡镇愿意接纳他们。
这是灌云县东北部的一个村落，在该县的行政区划图上，没有这个村的名字。
居民户口薄地址栏上写着“灌云县洋桥边防派出所渔业社向阳大队”，这里没有卫生站，没有学校，没有村委会，路也没有完全修好，记者从灌云县城开车来到这里，足足花了一小时。年长的村民许相连告诉记者，这里居住着72户人家，400多口人，祖上都是渔民，生活在水上。上世纪60年代，灌云县为渔民们在岸上辟了一块地，安排固定的住所。在休渔期间，渔民们就种地，不过，他们种地不仅没有补贴，还要交钱：“现在就是一般人家里五六亩地，就是小麦，黄豆，但是没有补助，国家给农民发放的补助一个没有，逢年过节的时候还来收这个地板税。”
交的是什么钱，村民没一个能说清楚，反正是到了春节，县里就有人来收钱，一亩地50元到80元不等。不仅如此，村民告诉记者，他们多年来都享受不到政府提供的公务服务，低保都没法申请，村民：“本来作为农民我们也是应该有的但是也没有享受到，现在有些村民他享受的福利还是由别的乡镇别的村庄帮我们代管的，实际上呢也不属于我们。”
记者在村子里走访时注意到，每家院子中都摆放大大小小盛水的容器，村民田大嫂告诉记者，这些容器都是用来储存雨水的，由于不通自来水，这些年，村民们只能喝雨水、河水：“我们没办法啊，只有吃这个水。放一些明矾，而且每家都有一个大缸，用大缸挑上来用明矾打净，不然没有法子。”
村民们认为，造成村民享受不到公务服务就是由于户口属于托管，而且是城镇户口。
村民1：“就是按照户籍就是洋桥农场下属的，但是洋桥农场告诉我们，我只是帮你们这个地方代管一下你们这个户籍，你不属于我的，真正行政中心管理还是灌云县农业资源开发局管的。”
村民2：“政策导致我们这些村民既不是城市人也不是农村人，然后感觉自己像是没爹的孩子，现在国家政策这么好，看看我们呢，一无所有。”
是谁让灌云县向阳大队村民们生活得如此尴尬？
记者来到灌云县农业资源开发局，办公室工作人员告诉记者，这批人现在不归他们管了，了解情况要找灌云县渔业社。 灌云县渔业社主任薛亮松告诉记者，按行政体制来算，这批人隶属于渔业社向阳大队，反映的问题也客观存在，但已经属于历史遗留问题了。薛亮松介绍，现在渔业社改制了，从事业单位单位变成了企业，从体制上来说，企业无法为村民提供政府公共服务，再加上渔业社近年来经济状况不佳，即便想管也无能为力。至于向村民收钱，那是土地的租金。薛亮松：“向阳大队是我们下属单位，自来水确实没解决，不错。因为我们单位穷，改制以后没有什么经济来源。土地收这个款啊，我们这个土地属于国有土地，是承包给他的，不是农业税，不是属于农村集体土地，我们给他们土地种，最好的良田收80块一亩，还有收50的，65的三种，像向阳大队有时候不给你收，一个单位没有资金来源怎么给办事。”
薛亮松告诉记者，正是由于体制上不顺，才使得向阳大队村民的生活面临如此尴尬。渔业社也多次向灌云县政府汇报过此事，请求灌云县政府理清体制，但问题是，没有哪个乡镇肯要这批人。面临同样问题的，还有渔业社下辖的向海、内河、海洋三个大队，涉及人口共2600人。薛亮松：“五年前就提到这个，乡镇不要，县政府都没有办法，这批人没有办法安置，向阳向海，包括长期住在船上的这批人，一共是2600多个人，内河海洋捕捞队没有土地也没有房子都住在船上。”
记者离开灌云县向阳大队时，村民告诉记者，他们的要求不高，只是不想被遗忘，想找到组织，踏踏实实的过上正常人的日子。
【记者(南京地区FM93.7)张雪、钱遇，实习生王治锟】