村民入股要求遭拒堵住景区大门(图)

连南南岗“千年瑶寨”目前正陷入一场利益分割的困局中。

　　编者按 在各地对农村旅游资源的开发过程中，尽管不乏成功的经验，但出现的问题也逐渐凸显，如以开发旅游项目为名圈地搞房地产、盲目建设对周边环境造成破坏、没有协调好与村民利益而遭抵制等，都在影响着项目的开发效果。南方农村报记者调查发现，上述问题产生与部分乡村旅游项目在开发过程中缺乏科学合理规划、盲目上马有关。

　　□文/图 南方农村报记者 刘龙飞

　　一场突如其来的风波打破了连南瑶族自治县三排镇南岗村往日的宁静。近一个月以来，在这个瑶族村落里，“旅游开发”成为了近5000名村民关注的焦点。

　　5月1日上午9点，正值假日旅游高峰，部分南岗村村民前往位于该村的“千年瑶寨”景区。中午12点，在入股景区要求得不到回复的情况下，村民开始堵住景区门口，致使游客和车辆无法出入。下午4点，连南县对事件进行了处置，并以涉嫌“妨碍公共秩序”等拘留了数名村民。

　　政府招商搞开发

　　村民提出要入股

　　南岗“千年瑶寨”地处连南县县城西南26公里，海拔803米，占地面积159亩。据专家考证，连南“南岗瑶寨”是全国乃至全世界规模最大、最古老、最具特色的瑶寨，被誉“中国瑶族第一寨”。2008年，“南岗瑶寨”被评为广东首批历史文化名村，同年，被住房和城乡建设部及国家文物局评为中国历史文化名村。

　　据当地村民介绍，尽管地处偏僻，但南岗村“千年瑶寨”一直是该地重要的瑶族聚居区，直到新中国成立后，村民才陆陆续续搬迁出来。6月14日，连南县旅游局副局长、旅游资产运营中心主任邓海锋告诉南方农村报记者，2003年居住在“南岗瑶寨”的村民只有300多人，部分民居因年久失修而损坏，县政府考虑到这一地区的历史文化价值，决定由政府出资对其进行保护性开发。

　　6月13日，南岗村村民唐六贵介绍，根据连南县有关部门最初和村民签订的开发协议，“南岗老排(瑶寨)”现有民宅由县政府统一管理和保护，同时对游客进行有偿开放，政府负责对有价值的民宅进行分期分批维修，并以每间门面每年20元的标准对村民进行补偿。

　　唐六贵说，按照这份协议，政府对“千年瑶寨”采取的是“保护为主，开发为辅”办法，因此虽然获得的补偿较低，但村民对此并没有太大意见，“但政府去年提出将经营权承包给开发商40年，这意味着‘千年瑶寨’将进行大规模的商业开发。”他说，由于开发性质发生了变化，于是村民提出也要占有一定股份。

　　邓海锋告诉南方农村报记者，政府之所以做出将经营权转让的决定，实际上也是“迫不得已”，“在政府主导开发的近10年时间里，这个旅游项目一直处于亏本边缘。”邓海锋说，南岗“千年瑶寨”从2003年8月正式开放到现在，财政累计投入已经超过了3000万元，但门票收入却不容乐观，“2011年门票收入为150万元，如果除去基本维护费用、员工工资和上交村、镇的管理费，利润所剩无几。”

　　邓海锋说，连南县最终决定通过招商引资的方式，来解决“千年瑶寨”这个“半死不活”的旅游项目。2011年，一位热衷于农业休闲开发的投资商表达了投资意向，并和连南县初步达成投资协议，承诺将在3年内投入1.5亿，15年内投资5亿，对南岗“千年瑶寨”进行重点开发。

　　“政府和开发商刚刚谈拢，村民就提出要股权。”邓海锋说，开发商考虑到投入、收益以及管理等问题没有同意村民的股权要求，而只愿意给村民每年每人补偿50元，但村民拒绝接受这一条件。

　　邓海锋介绍，在旅游资源相对丰富的连南县，目前开发的景点中，已经形成一定规模的包括一个温泉项目、一个农业山庄以及位于三排镇的“三排瑶寨”和“南岗瑶寨”，“除了‘南岗瑶寨’外，其他几个项目都没有出现纠纷。”他说，其他三个项目一开始就采取了“政府招商、私人承包”的经营方式，在规划和利益协调方面矛盾较少。

　　违规占地搞旅游

　　镇府被罚五十万

　　和连南“千年瑶寨”类似，在很多地方，政府在农村旅游资源开发中扮演着最重要的角色。他们或直接主导，或将经营权承包给开发商。而在这其中，由于缺乏合理规划和有效监督，旅游经济或成为一些地方违规征地、损害农民利益的借口，或面临政府、投资者、村民等多方利益如何协调的问题。

　　2012年3月，针对连南县三江镇政府在未办妥用地审批手续的情况下开发旅游项目，导致27.67亩土地被非法使用一事，清远市监察局责成连南县政府向清远市政府作深刻书面检讨，连南县国土局向清远市国土局和连南县政府作深刻书面检讨。随后，连南县国土局对三江镇政府非法占用土地的行为处以55.6万元罚款，清远市监察局给予三江镇副镇长房志明行政记过处分。

　　“之所以会出现这些问题，一方面是因为当地政府对项目开发缺乏科学规划，另一方面，政府相关部门在开发过程中也存在监管不到位的问题。”一位休闲农业业内人士认为，当前农村旅游开发中普遍存在“挂羊头卖狗肉”的问题，“一是以开发‘农业庄园’等旅游项目为名大量征地，实际用来开发房地产；二是以保护文化遗产、打造自然景观等为名，实际上进行纯商业开发，反而破坏了原有的历史文化、自然生态。”

　　此前一度成为舆论热点的惠州“五矿·哈斯塔特”项目，也是一个由政府引进、企业投资和经营的休闲农业开发案例。据报道，五矿集团计划在5年内投资60亿，在博罗县罗阳镇对有“世界最美村庄”之称的奥地利哈斯塔特村进行“克隆”。

　　6月15日，南方农村报记者在博罗县罗阳镇鸡麻地村“五矿·哈斯塔特”项目施工现场看到，近百亩范围被一块块写满“哈斯塔特别墅区”标记的围墙围住，一个山头已被挖去大半。

　　“以前这里是我们村的山林，早在1990年代就被征走了，现在才开始大规模的建设。”鸡麻地村村民李女士说，对于这个“外国小村”项目，村民并没有获得多大利益。而根据媒体此前报道，尽管发展旅游小镇有望给村民带来就业机会和可观的经济收入，开发商还承诺会给村里修一条宽敞的水泥路，但从目前村民的反映来看，现实与他们的理想之间或许还存在着一定的差距。一些村民说：“现在并没有太多的工作机会，工程也并没给我们做。”

　　“五矿·哈斯塔特”一位项目负责人告诉南方农村报记者，该项目全部由五矿集团规划建设，目前正进行第一期施工，建成后，将成为一个集商铺、旅游、房地产为一体的项目，五矿集团还准备将其打造成4***景区。

　　一位业内人士指出，当前休闲农村与乡村旅游业尽管具有巨大的市场，但市场发育却并不成熟，配套政策、设施等也不完善，在这样的条件下开发，尤其需要做好前期工作，“即制定科学、合理、详尽的发展规划，避免建设和经营中可能出现的争议和问题。”

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