警方严打非法小广告遭质疑

　　【核心提示】

　　郑州警方用前所未有的力度打击小广告，而且初见成效，引起法律界人士对适用法律的探讨。读者则提出，小广告极易反弹，郑州如何保证治理的长期效果？城市管理者应该给合法小广告一个怎样的出口？

　　□记者 乔伟辉

　　处理

　　四种内容是打击重点

　　郑州“严打小广告”，市民有哪些疑问、建议与线索？截至5月29日下午4点，共有96名读者通过多种方式与本报联系，不少读者对警方针对不同的情况如何区别处理发放小广告人员不太了解。

　　对此，郑州市公安局行政执法支队支队长段树军称：“整体上来说，小广告的内容不同，处理结果差别很大。”根据广告内容，警方将其分为违法与不违法两种。内容违法的小广告主要有四种：色情、发票、刻章、办证，内容不违法的广告绝大部分是商业广告。

　　对于色情广告，警方依据《治安管理处罚法》第六十八条：以其他方式传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可并处三千元以下罚款；情节轻微的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。对于发票、办证、刻章的小广告，分别依照《治安管理处罚法》第五十二条、第六十六条第二款的规定，以违反治安管理行为论处。对于构成刑事案件的，按照刑事案件处理，可以使用刑法的相关条款处理。

　　商业广告在内容上不违法，但发放过程可能违反相关的法律法规。在路口、快车道上发放内容合法的小广告的，属于“在车行道内兜售、发送物品的行为”，由***依据《河南省道路安全条例》第五十条规定处50元罚款，或者对相关人员给予批评教育。

　　对在广场、小区等公共场所发放商业广告且不妨碍交通的，并不违法，应由工商行政管理局和城市管理局管辖。

　　说法

　　警方用活了适用法律

　　开达律师事务所律师赵振软认为，警方处理街头小广告适用法律已经达到极致，“基本上把能用到的法律都用上了，如果超越了现有的处罚界限，就有违法的嫌疑，可以说，郑州公安正在悬崖边上跳舞”。

　　赵振软认为，街头散发小广告、粘贴“牛皮癣”等现象是普遍存在的“城市病”，几乎任何城市对此都没有绝对的免疫力。由于管理麻烦且极易反弹，绝大多数城市对此都没有好的办法，处理起来也没有下大工夫。郑州警方持续不断地对此现象采取高压态势，研究、使用法律条文，可以说，在全国并不多见。

　　“在路口、快车道内发放小广告即被警方批评教育甚至罚款，这在郑州此前也不多见，警方把此前并不常用的地方性法规都翻了出来，让这些已经具备法律效力的条文重新焕发了活力。”郑州国银律师事务所律师翟书博说。

　　翟书博提醒，很多情况下，违法与否，违法是不是构成犯罪都没有明显的界限，警方在“严打”的同时，一定要清醒地坚守法律的底线，“真理向前一步就是谬误，在悬崖边舞蹈虽然壮观，也很危险”。

　　市民刘先生则认为，对小广告的治理不应该是一个部门的事情，在执法上涉及多个执法管理部门，包括市政、工商、交通甚至公安刑侦部门。

　　分析

　　“大炮打蚊子”值得吗？

　　对警方“严打小广告”的举措，读者、网友也有不同的看法。有人激赏警方用活了法律，也有人质疑：“发个小广告就将人拘留甚至判刑，是不是有点过了？”

　　网友“破壶酒吧”留言称：警方持续重拳打击小广告这种“小事儿”是“大炮打蚊子”，“郑州治安有多少大事儿等着公安去做，公安怎么揪住几个街头发小广告的就是不放啊！几十个人架机关枪就为了抓个阿Q，是不是有点滑稽啊？”

　　对此，段树军认为，打击非法小广告绝不是小事。首先从创建文明城市来讲，街面、道路无喷涂、张贴、刻画小广告是郑州创建全国文明城市的硬性条件，不彻底根治城市“牛皮癣”，城市的形象和品位永远上不去。其次，“非法小广告”涉及的多是制假、售假、介绍卖淫、虚开发票等违法犯罪活动，事关诸多合法经营者正当权益，事关金融秩序稳定，事关城市经济发展环境，更事关人民群众切身利益。当前，打击非法小广告工作是郑州市委市政府高度重视的一项工作。

　　“实话说，此前不少***也认为让自己去管街头小广告是大材小用，现在大多数***已经转变认识了，治理小广告不是小事儿。此外，从小广告的信息入手，照样可以深挖团伙，破有影响力的大案。”段树军说。

　　建议

　　“根治”还需出台地方法规

　　也有读者对警方治理小广告的长期效果不乐观。网友“沙滩上的鱼”问道：“小广告的违法成本很低，成员个人素质不高，受到现实利益的驱使，一拨走了一拨又来，公安如何保证治理效果长期不反弹？”

　　段树军介绍，警方已经将打击小广告纳入了全市各个派出所、支队的成绩考核机制，按照郑州市委市政府的精神，专项行动的成绩好坏，会影响派出所等考核单位主要领导人的“帽子”。

　　郑州市交巡警支队***邢红军从事基层***多年，对乱贴小广告的现象非常熟悉。他说，他巡逻时一旦发现贴小广告的，总会上前制止，可让他头疼的是，“一般我只能没收他的小广告或者桶、刷子这样的工具，再教育几句就得让他走”。有时候，他还会碰到一些比较蛮横的说狠话：“你不就能罚我几十块钱吗？我不在乎！”

　　邢红军认为，要想彻底根治城市“牛皮癣”，在用足、用活现有法律、法规的基础上，郑州市还应出台专门针对小广告的地方性法规，以保证长期效果。比如，在一些城市管理的法规中加入：“未经许可，以喷涂、张贴、散发等形式发放小广告的，使城市道路、公私建筑受到污损或者影响交通的，对行为人或广告受益人(单位)，处50元以上200元以下罚款，情节严重的处五日以上十五日以下拘留。”

　　读者马先生提议，城市管理者不应简单地一禁了之，应该给合法的小广告一个合法出口，路口、街头不让发，路面、建筑物上不能喷，能不能在居民小区内设立统一张贴、存放、发布广告的信息栏？

闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹瀹勬噴褰掑炊椤掍礁鍓銈嗗姧缁犳垹绮堢€ｎ偁浜滈柟鐑樺焾濡插綊鏌涚€ｃ劌鍔滅紒缁樼箞閹粙妫冨☉妤佸媰婵犵數鍋涢崥瀣偡閵壯冨疾闂備線娼ч悧鍡浡ㄩ埀顒傜磽瀹ュ棛澧甸柡灞炬礉缁犳稓鈧綆浜栭崑鎾诲即閻愬鍑介梻鍌氬€烽懗鍓佹兜閸洖绀堟繝闈涙楠炴捇鏌涜椤ㄥ懘鎮為崹顐犱簻闁圭儤鍩堝Σ鍛婄箾閸涱厾效闁哄矉绱曟禒锕傚礈瑜夊Σ鍫ユ⒑鐎圭媭鍤欏Δ鐘崇摃閻忔帡姊洪棃鈺佺槣闁告瑢鍋撻梺绋跨箲鐢€愁潖濞差亝鍤掗柕鍫濇啗閿濆鐓曢柡鍐ｅ亾妞ゃ劌锕ら悾閿嬪閺夋垵鍞ㄥ銈嗘尵婵绮婇敃鍌涒拺閻熸瑥瀚粈鍐┿亜閺囧棗鎳愭稉宥嗙箾閹寸偟鎳€濞存粍绮撻悡顐﹀炊閵婏箑闉嶅銈冨劵缁辨洜妲愰幒鏃傜＜婵☆垵娅ｆ禒鍝ョ磽娴ｈ櫣甯涢柣鈺婂灦瀵偊骞囬弶鍨獩濡炪倖姊婚搹搴∥ｅú顏呪拻濞达絽鎲￠崯鐐烘煙濮濆苯鍚归柟骞垮灲瀹曟﹢顢旀担闀愬闂傚倸鐗婄粙蹇涘磻閵忊懇鍋撶憴鍕８闁告梹鍨甸锝夊醇閺囩偟顓洪梺缁橈耿濞佳囩嵁閳ь剟姊婚崒姘偓鐑芥嚄閼哥數浠氶梻浣告惈閻楁粓宕滃☉姘辩＝闁圭偓鐣崑鍛存煕閹扳晛濡块柨娑欑洴濮婅櫣鎲撮崟顐ゎ槰濡炪倖娉﹂崨顖滅劶闂佸憡鍔﹂崰妤呭磻閿濆鐓欐い鎾跺枎缁楁帒鈹戦埄鍐嚋闁靛洤瀚伴弫鍌滄嫚閸欏浜梺鍓х帛閻楃娀寮婚敐鍜佹建闁逞屽墮宀ｈ儻顦崇紒鍌涘浮閺佸倿鎮惧畝鈧惁鍫ユ⒑闁偛鑻晶瀵糕偓瑙勬礈閸忔﹢銆佸鈧幃鈺呮偨閸偅顔斿┑鐘垫暩婵即宕规總绋挎槬闁哄稁鍘肩粈澶愭煛瀹ュ骸骞栫痪鎯ь煼閺屾洘绻涢悙顒佺彆闂佺粯鎸哥换鎰板煘閹达附鍊烽柤纰卞厸閾忓酣姊洪柅鐐茶嫰婢ь垱銇勯妸銉含妤犵偛锕ら埞鎴犫偓锝庝簽閻ｆ儳顪冮妶搴″幋闁逞屽墮绾绢厾绮斿ú顏呯厵妞ゆ棁顫夊▍鍡欑磼濡ゅ啫鏋涙い銏＄☉椤繈顢橀悢鍝ユВ缂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柛婵勫劤閻捇鎮楅棃娑欐喐闁活厽鎹囬弻锝夋偄缁嬫妫嗛梺鍝勬４闂勫嫰濡甸崟顖氬唨妞ゆ劦婢€缁泛螖閻橀潧浜奸柛銊ょ矙瀵鏁撻悩鑼€為梺瀹犳〃缁插潡濡烽埡鍌滃幍闂佹儳娴氶崑鍡欑不閻愬瓨鍙忓┑鐘插暞閵囨繈鏌熼鐣岀煉闁糕晪绻濆畷鎺戔槈濮橆剛绋愰梻鍌氬€风粈渚€骞楀⿰鍕弿闁汇垹鎲￠崵灞轿旈敐鍛殭闁绘挻绻堥弻鐔煎箲閹伴潧娈紓浣哄缂嶄線寮婚妸鈺佸嵆婵°倐鍋撳ù婊堢畺瀵爼鍩￠崒婊呯杽濠殿喖锕ㄥ▍锝囧垝濞嗘挸绠伴幖娣灪鐎氭娊姊绘担鍛婂暈闁搞劌缍婇獮濠囧箻鐠哄搫鐤鹃梻鍌欑窔濞佳囨偋閸℃蛋鍥ㄥ鐎涙ê浜楀┑鐐村灟閸ㄦ椽鎮￠弴鐔翠簻闁规澘澧庨幃鑲╃磼閻橆喖鍔滃ǎ鍥э躬閹崇娀顢楅埀顒勫储鐎涙ɑ鍙忓┑鐘插亞閻撳ジ鏌涢埞鎯т壕婵＄偑鍊栧濠氬磻閹炬惌娈版い蹇撳暙瀹撳棛鈧娲滈崢褔鍩為幋锕€閱囬柕澹啰顦梻鍌氬€搁崐椋庣矆娓氣偓楠炲鏁撻悩鑼槷濠碘槅鍨甸妴鈧柡瀣墵閺岋繝宕堕埡浣囥儵鏌ｉ鐐搭棞妞ゎ厼娼￠幊婊堟濞戞﹩娼旈梻浣呵归鎴犵礊娓氣偓瀵鈽夐姀鐘栥劑鏌熺€涙ḿ绠撻柡鍡欏仦缁傚秴鈽夐姀锛勫幗闁瑰吋鐣崺鍕疮韫囨稒鐓曢柣妯哄暱閸濊櫣鈧娲橀〃鍛扮亽婵炴挻鍑归崹鏉库枔閵娿儺娓婚柕鍫濇绾剧敻鏌涚€ｎ偅灏版い銊ｅ劦閹瑩宕ｆ径妯伙紒闂備焦瀵х粙鎺楀礉閺嶎厼绠柛娑樼摠閹偤鏌涢敂璇插箹閻㈩垬鍔庣槐鎾诲磼濮橆兘鍋撻幖浣哥９濡炲瀛╅浠嬫煥閻斿搫孝闁搞劌鍊婚埀顒冾潐濞叉牕煤閵堝鍨傛繝闈涙储娴滄粓鏌″搴′簻濞寸姵绮撻弻娑㈠Ω閵夈儮鍋撻崷顓熷床婵犻潧娲ㄧ弧鈧梺绋挎湰閸戣瀵奸埀顒佷繆閻愵亜鈧劙寮查悩璇茬哗闂侇剙绉存闂佸憡娲﹂崹鎵不閹惰姤鐓欓柟纰卞幖閻忕姴鈹戦鐣屻€掔紒杈ㄦ尰閹峰懘鎮烽弶娆炬綌闂備焦鍓氭禍鐐烘偟绾u@nvwu.com