近几个月以来，家住南京市中央路278号国展中央花园小区的居民颇为闹心——一家名为“南京和美妇产医院”的民营机构即将在他们家门口开业，以后进进出出都得跟医院共用一条道。与278号有着同样困扰的，还有离医院仅10米远的262号小区居民。“一旦开业，不但安宁没有了，医院的辐射、医疗垃圾问题也让人担心。”居民们说。
如今，眼见着医院装修进行得热火朝天，居民们很是着急。尤其最近得到的一个消息更是令他们吃惊：这个遭到周边居民反对的医院，竟然顺利地通过了环评，而且是在居民“均已达成同意共识”的基础上通过的！居民们纷纷质疑：自己明明没有参与过环评，这些“同意”的签字从何而来？医院环评又是怎样进行的？
□记者 陈志佳
中央路
居民反映
离小区这么近居然开医院 吵闹、垃圾和辐射，全部伤不起
一想到家门口要开一家医院，周边两小区的居民便惴惴不安起来。大家最担心的便是医院对于生活及周边环境的影响。
278号中央花园业主周女士说：“先说最简单的，每天救护车进进出出，生了孩子夜里哭闹，两个小区里面都是老人居多，这怎么是好？”从现场来看，和美医院距离中央花园在20米左右，距离262号院最近的3幢和5幢，只有10米左右。记者在262号院中，能清楚地听见正在施工的工人们说话的声音。
除了噪音以外，医疗废水排放、医疗垃圾处理、大型医疗设备是否有放射性等，都是居民们关心的问题。262号小区的梁女士说：“相隔这么近，先不论大批量的医疗垃圾放在什么地方、如何运走，就算是住院病人随手抛下的，都让小区居民吃不消。”
周女士则说：“医院距离小区太近了，辐射源是怎么放置的呢？医院说自己达标，但是我们一点也不知道。”
快报记者在项目现场看到，医院的内部装饰工作一直在进行。一位正在做工的民工表示，按照现在的进度，预计三四个月后就能开业了。
越是临近开业，居民越是担心。调查中，居民们纷纷向记者提出，他们曾多次向有关部门或单位提出，反对在此开设医院，然而这样一个备受争议的项目，却顺利地通过了环评，他们莫名其妙“被代表”了。
辐射装置没审批，医院快完工
辐射装置没审批就投入使用严重违法
据了解，2010年4月21日，玄武区环保局对这家医院的环评项目作出审批意见，表示：“根据环评报告书结论，在认真落实报告书及本批复所提出的各项污染防治措施，做到污染物达标排放的前提下，从环境保护角度分析，同意该项目建设。”其中，居民们最为关心的医疗设备辐射问题，审批意见称，“射线装置须另行办理相关环保审批手续。”
南京市环保局核与辐射安全监督管理处工作人员介绍，射线装置主要是指有辐射性的装置，在院方投入使用之前需要单独办理环保审批手续。
这名工作人员说：“首先要确定该医院中是否有辐射装置，如果有的话，在使用之前就一定要报环保部门审批，否则是严重的违法行为。”而据工作人员介绍，一般妇产医院中都需要用到X线机等辐射装置用于检查。但是目前市环保局核与辐射安全监督管理处尚未接到和美医院上报的审批手续。
而南京市卫生局对院方的批准许可前公示中则显示，2009年院方申请的诊疗科目除了妇科、产科和儿科等妇产医院常规科室以外，还设置了医学影像科等会使用到辐射装置的科室，包括X线诊断专业、超生诊断专业等。目前，和美医院在南京市卫生局的审批手续仍在办理当中。
对此，居民质疑辐射装置另行审批尚未完成，可医院都装修得差不多快要投入使用了。
蹊跷的同意函与协调会
社区：周边住户均已达成“同意共识”
针对居民们反映的一系列问题，快报记者调查发现，该项目在审批的公众参与环节中，存在多处漏洞或矛盾。
据了解，2009年12月9日，玄武门街道廖家巷社区向南京市卫生局发函——《关于同意对南京现代妇产医院许可前公示情况的函》。其核心内容为周边居民均同意在此建医院。详细内容如下：
南京市卫生局：
贵局2009年3月26日关于南京现代妇产医院医疗机构在中央路264号设置批准许可前公示。我社区遵照街道办事处指示，全力以赴、积极做各方面工作，我社区除对医院周边关联居住户走访听取意见做工作以外，还多次召集周边关联居民走访座谈，现该医院周边居住户均已达成同意共识，我社区保证，今后如再有反对意见者将由我社区负责做好工作，直至同意无意见。
特此函告
玄武门街道廖家巷社区
二〇〇九年十二月九日
(备注：函件中的南京现代妇产医院即为和美妇产医院——记者注)
这份函告发出后不久，2010年2月9日，和美妇产医院获得了玄武区发改局的立项同意。该局向和美妇产医院的所属企业博生医疗投资股份有限公司发出了一份批复，其中还明确，此批复为办理环评的依据。
小区居民：绝大多数明确表示反对
然而，廖家巷社区所提供的这份所谓居民“达成同意共识”的函件，与周边居民的实际反映却严重不相符。
连日来，记者对278号中央花园、262号小区做了长时间的走访，在随机采访的30多户居民中，没有一户表示同意在这里开设医院。同时，中央花园业主们提供了一份他们自己起草的反对开设医院的文书，上面有密密麻麻的业主签名。记者粗略统计了一下，中央花园小区共有138户，除去尚未入住的20多户人家，剩余100多户中，共有近80户明确表示反对。
一位参与起草文书的业主说：“我们询问了这么多业主，没有一户是赞成的，而小区里还有一些业主一家有两套以上的房子，所以实际算来，哪怕把没有找到的业主也算在基数里，中央花园的反对率都超过了90%。”
为了获得更全面的意见，快报记者也对262号小区内最靠近和美医院的3幢与5幢居民做了调查，得到的结论与中央花园相一致，受访居民全部表示不同意在家门口开设医院，并有30多位居民在反对文书上签上了名字。
调查中，居民们强调的最多的是，他们没有看见小区内有任何公示的文书，也没有参与过任何形式的调查询问，更没有在任何与开设医院相关的文书上签过“同意”。
产权单位：协调会很成功，大家“普遍认可”
对于出具给南京市卫生局的相关函件，社区主任董凤銮表示，这份函告内容真实，周边居民确实没有反对意见。那么这个结论是如何得出的呢？她说：“当时中央花园刚交付不久，居住在里面的业主不多，所以参加会议的人也不多，而参会的几个人都表示了同意，至于262号院中的居民，他们也没有反对意见，因为是自己单位的项目，有谁会反对呢？”
但当记者提出，目前几乎所有居民都在反对开设医院时，董主任则将问题推给了东华公司，她说：“东华公司和居民们一直存在矛盾，要和东华方面核实这个事情。”
东华公司，正是和美医院这幢建筑的土地产权单位，全称为“东华汽车实业有限公司”。具体负责这个项目的东华实业下属单位东华资产经营公司副总经理仇跃军说：“我们确实调查了附近两个小区和周边单位的意见，大家基本都是同意的，之前我们还召开了协调会，通过解释说明，大家普遍认可这里可以开一家医院。”
仇跃军所提及的协调会是2009年下半年牵头召开的。其实早在2009年3月，南京市卫生局就对这里将要开设医院进行过批前公示，当大家知道这幢建筑将要开设一家医院后，中央花园小区和262号小区的居民们就表示了强烈的反对。而东华公司牵头的这次协调会，正是在这样的背景下召开的。
仇跃军说：“当时我们做了解释说明，告诉居民这个医院是高档民营的医院，装修和环境都十分好，不会对附近居民产生不利的影响，当时不少居民都觉得，开个医院也不错，虽然是妇产医院，但是身体有了什么问题还能先去紧急诊治一下，于是大家都表示了同意。”
董主任说：“两个小区的业主代表都参与了，但是在会上居民们没有表示反对，大部分居民对于开医院都表示了认可，因此社区也觉得开这个医院是合适的。”
小区居民：当时这个会都没开得下去
关于这次协调会的内容和进程，居民的说法和东华公司、社区又一次大相径庭。
当时参加会议的一位中央花园业主说：“参加会议的有中央花园的业主，也有262号的居民，还有一位卫生局的领导，此外就是社区和东华公司的人。东华方面考虑的是能否建医院，但是居民们首先考虑的是这幢建筑是否合法。”
根据这位业主的描述，当时双方就建筑的合法性争论不休，根本还没有谈到是否能够经营医院时就已经不欢而散了。
这个说法得到了很多居民的认同，记者在采访中发现，262号小区居民对于当时参会的人员也有不少的疑问。一位居民说：“我听说开会的人中有一些单位的领导，他们不全住我们小区，就能代表我们表示同意？我们靠得最近的3幢和5幢居民又有几个去开了会？为什么不叫我们去呢？”
记者调查
环评问卷竟由医院“房东”代发
协调会不了了之，却似乎并未影响到现代妇产医院(即和美医院)的审批进展，其中即包括前文所述，廖家巷社区2009年12月份向南京市卫生局提供的所谓居民“达成同意共识”的函件。
随后，2010年2月9日玄武区发改局批复立项同意，2月下旬该项目就开始了环境影响评价。
根据南京市环保局的规定，医院获得立项同意后，可委托具有资质的机构开展环评工作。
当时，承担该项目环评的是江苏嘉溢安全环境科技服务有限公司。据该公司负责此项目的冯传银介绍，当时嘉溢公司根据环评的要求，制作了一份调查问卷，用于调查周边单位和居民的意见。
然而记者发现，承担问卷发放和回收任务的，竟然就是“房东”东华公司自己。冯传银说：“当时是东华实业的工作人员将问卷拿了去，发放和回收都由他们负责，因为事情已经过去两年多了，一时还难以找到当时存档的问卷，不过我记得回收上来的问卷没有一份表示不同意，居民们对门口开家医院是支持的。”
受访居民几乎没人见过问卷
但事实又是怎样呢？记者在走访中发现，受访居民没有一人表示见过或是填过这份问卷。对此，东华资产经营公司副总经理仇跃军解释：“确实有这个问卷，当时我拿了一部分发到了262号靠近医院一侧，3幢和5幢的一些居民手中，还有几份给了附近的几个商家，此外还拿了一些给干休所的负责人。”他介绍，几天后他从这些地方收回了问卷，然后没有细看就送回给了嘉溢公司。
262号小区的居民梁女士说：“我们没有签过字，没有参与过评定。”中央花园一位业主也说：“问卷根本没有发到我们业主的手中，根本不知道是谁签的字。”
那么签着“同意”的问卷又是出自何人之手呢？一些居民给出了自己的猜测，他们表示，262号院中住的都是南汽职工，其中有一些是单位的领导，“可能是他们填的。”至于中央花园业主为何没收到问卷，仇跃军说：“我了解到，当时很多房子正在装修，根本找不到业主本人，总不能给装修工人签吧？”
此次环评还有另外一个公众参与环节——两次网络公示。记者在玄武区环保局网站上，找到了2010年2月、3月，南京现代妇产医院两次环评公示的页面。但是，不论是278号中央花园还是262号小区，业主们都表示从来都不清楚有这样两次网络公示。
采访中，两个小区居民对于医院通过环评并得到“一致同意”结论感到不可思议。居民们表示，希望相关部门拿出当时的问卷进行比对。一位居民说：“听说东华公司有不少居民同意的签字，我们希望他们可以拿出这些材料，看看究竟是哪些人写了同意，如果有我的名字，我愿意和他们当面对质。”
部门说法
市环保部门：可再次征求***
按照开设医院的相关环保审批要求，院方需要对医院开设地附近的单位和个人征求意见，在获得大部分单位和个人同意以后，方能通过环评。
从记者的调查来看，相关部门在得到社区的“居民无意见”的保证函以后获得了立项同意，随后进行的环评中，再次因为居民们“全体同意”，环评顺利通过。
南京市环保局环评处相关人士说：“从流程上看没有大的问题，但是有两个方面存在疑问，首先是居民们提出没有填写过问卷，其次是在居民们明确表示不同意之后，没有进行再次调查。”
该人士称，问卷的发放由东华公司承担，从规定上说并不违规，因为只要问卷出自居民之手，真实性是能够得到保证的。“现在问题也就在这里，居民们说没有见过问卷，那么可能有两种情况，一是东华公司对参与调查的居民选择不合理，二是问卷可能有造假的嫌疑。”
南京市环保局环评处相关人士表示，“虽然没有明确规定，居民表示不同意环评不得通过，但是居民的真实意见会引起环保部门的重视，环保部门也会召集专家进行合理论证，并再次向居民征求意见。”